Sebanyak 50 persen dari total komoditas ekspornya merupakan minyak bumi, gas alam, dan batubara yang mayoritas dijajakan mentah-mentah ke seluruh belahan dunia.
Lantaran ekspor yang masih mengandalkan bahan mentah dengan nilai tambah rendah, Indonesia lantas disebut-sebut masih memiliki struktur ekonomi yang sangat tradisional, bahkan berada di anak tangga terbawah rantai pasokan global.
Mengacu pada hal tersebut, hilirisasi industri menjadi tidak bisa ditawar. Tidak sekedar menunjukkan kekuatan besar perekonomian nasional, namun sebagai salah satu kunci kemakmuran bangsa.
Dengan hilirisasi industri, Indonesia wajib mampu mengolah barang mentahnya secara mandiri, di dalam negeri, dan mengekspornya sebagai barang yang memiliki nilai tambah.
"Hilirisasi industri mutlak untuk mencapai target pertumbuhan industri nasional. Visi pembangunan industri adalah menjadikan Indonesia sebagai negara industri tangguh di dunia tahun 2025," kata Wakil Menteri Perindustrian Alex SW Retraubun.
Dengan hilirisasi industri ini pula sasaran jangka menengah tahun 2014 terkait pemantapan daya saing basis industri manufaktur berkelanjutan serta terbangunnya pilar industri andalan masa depan diharapkan terwujud.
Sejak tahun 2012 Kementerian Perindustrian melakukan percepatan pertumbuhan industri melalui akselerasi industrialisasi 2012-2014 yang bertujuan mendorong pertumbuhan sektor industri sebagai katalis utama dalam meningkatkan pertumbuhan ekonomi nasional.
Sasaran utama program tersebut yakni peningkatan nilai tambah industri dalam negeri melalui hilirisasi industri berbasis sumber daya alam, penguasaan pasar baik domestik maupun ekspor untuk produk-produk hasil industri dalam negeri, serta perluasan penyerapan tenaga kerja dan pengentasan kemiskinan.
Pada tahun ini Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM) juga mengeluarkan Peraturan Menteri ESDM No 20/2013 tentang Peningkatan Nilai Tambah Mineral, di mana pada tahun 2014 seluruh barang tambang mineral nasional dilarang diekspor dalam bentuk barang mentah, melainkan harus diolah terlebih dulu.
Pengamat ekonomi Universitas Paramadina Wijayanto Samirin berpendapat kebijakan hilirisasi industri memang salah satu kunci kemakmuran Indonesia.
Hilirisasi mendorong Indonesia menaiki tangga "global supply chain", dari hanya memproduksi bahan mentah menjadi produsen bahan setengah jadi atau bahan material yang sudah diproses.
"Kebijakan ini mendorong agar semakin banyak proses produksi dilakukan di Indonesia, sehingga keuntungan dalam bentuk penyerapan tenaga kerja, pendapatan pajak dan lain-lain dinikmati oleh mereka yang berada di Indonesia," kata Wijayanto.
Wijayanto mengatakan, diperlukan studi mendalam untuk benar-benar mengukur besarnya potensi keuntungan dari program hilirisasi industri.
Namun demikian contoh sederhana manfaat hilirisasi industri dapat terlihat dari ekspor bijih tembaga.
"Jika kita menjual bijih tembaga, maka jumlah tenaga kerja yang diperlukan serta pendapatan pajak yang diperoleh hanya sedikit saja. Tetapi jika kita menjual tembaga yang sudah diproses, maka jumlah tenaga kerja yang terserap dan pendapatan pajak akan jauh lebih tinggi," kata dia.
Selain itu, gambaran sederhana lainnya yakni terlihat dari ekspor minyak mentah nasional. Jika harga satu liter minyak mentah adalah Rp6.500, kemudian Indonesia menjualnya dalam bentuk bensin, maka nilainya akan mencapai Rp10.500 per liter, atau ada nilai tambah sebesar 55 persen.
Jika Indonesia memasarkan dalam bentuk minyak pelumas non-syntetic nilainya akan berlipat-lipat menjadi Rp30.000 per liter, atau ada nilai tambah sebesar 350 persen.
"Nilai tambah sebesar 55 persen atau 350 persen itu akan gagal ikut bersirkulasi dalam sistem ekonomi kita, jika kita masih mengandalkan struktur ekonomi tradisional yakni hanya mengekspor bahan mentah," paparnya.
Selain itu jika program hilirisasi industri berhasil diberlakukan, maka secara jangka menengah dan panjang dampak positifnya tidak hanya meningkatkan pertumbuhan ekonomi, tetapi juga akan mampu mengurangi defisit perdagangan dan menjaga nilai Rupiah yang belakangan fluktuatif terhadap dolar Amerika Serikat.
Namun hilirisasi industri tidak semudah membalikan telapak tangan. Pemberlakuannya membutuhkan investasi tinggi, termasuk ketersediaan energi yang besar.
"Misalnya pembangunan smelter (fasilitas pengolah barang tambang mentah menjadi bernilai tambah) tentu membutuhkan investasi besar. Selain itu smelter untuk tembaga, besi, nikel, dan emas terkenal sangat boros energi," kata dia.
Diperlukan harmonisasi antar berbagai kebijakan, terutama kebijakan disektor investasi, ekspor, perbankan, transportasi, energi, termasuk fiskal agar produsen energi lebih tertarik untuk menjual batubara dan gas alam ke dalam negeri untuk menjamin ketersediaan pasokan energi.
Seluruh investasi dan besarnya energi itu akan terbayar dengan hasil yang besar pula, tidak hanya bagi pengusaha selaku eksportir, namun juga bangsa yang pada gilirannya berdampak positif bagi rakyat.
"Lagi pula dengan hilirisasi industri biaya produksi saya rasa justru akan menurun. Akan terdapat potensi penghematan luar biasa salah satunya biaya transportasi, misalnya biaya transportasi untuk mengekspor bijih tembaga atau emas, sudah pasti jauh lebih mahal daripada biaya untuk mengangkut emas dan tembaga batangan," kata dia.
Selain itu, Indonesia sebagai negara penghasil batubara dan gas alam dengan cadangan yang cukup besar. "Tentunya biaya mengangkut energi tersebut lebih murah jika fasilitas smelter ada di dalam negeri, bukan di luar negeri," katanya.
Wijayanto menakar, dengan masih berlangsungnya praktik pungutan liar terhadap pelaku industri, sulitnya pembebasan lahan industri, korupsi dan lain-lain, maka secara realistis akan sulit mewujudkan hilirisasi industri yang benar-benar mandiri sebelum pemberlakuan pasar bebas ASEAN (Masyarakat Ekonomi Asean) 2015.
"Hilirisasi perlu waktu cukup panjang. Tahun 2015 jelas tidak realistis, perlu paling tidak tiga hingga lima tahun," ujar dia.
Sementara itu Ketua Umum Asosiasi Pengusaha Indonesia Sofjan Wanandi meminta pemerintah memberikan kepastian hukum dalam investasi bidang industri, sebab selama ini investor, khususnya di bidang perminyakan dipersulit khususnya dari sisi kepastian hukum dan perpajakan.
Sofjan mengatakan selama ini investasi yang diperlukan untuk mendukung hilirisasi industri seperti pembangunan smelter, melalui investasi jangka panjang bernilai miliaran rupiah.
Tanpa adanya insentif dan kepastian hukum maka para investor akan enggan berinvestasi.
"Sekarang orang mau investasi saja belum ada hasilnya sudah diminta pajak ini, itu. Bagaimana dia mau investasi. Investasi itu diperlukan untuk mendukung hilirisasi industri juga," kata Sofjan.
Oleh Rangga Pandu Asmara Jingga
Editor: Unggul Tri Ratomo
Copyright © ANTARA 2013
